要推动创建查验认证机构对产物质量包袱连带责任制度,提高认证认可查验检测运动的有效性和公信力。要增强查验认证机构分类羁系,督促健全内部治理体系,完善查验认证根本范例,有效控制查验认证历程。要督促创建查验检测陈诉核查机制,对不切合要求的陈诉实时处理惩罚,确保查验检测数据、结果然实完整,经得起比对核查。

  国质检监〔2017〕207号

  各直属查验检疫局,各省、自治区、直辖市及新疆生产建立兵团质量技能监督局(市场监督治理部分),认监委、标准委,总局各司局,各直属挂靠单位:

  近年来,质检系统凭据党中央、国务院摆设,不绝强化羁系步伐,加大羁系力度,实现了产物质量宁静总体形势平稳向好。当前,随着我国经济生长进入新常态,产物质量宁静出现了一些新问题和新挑战,在供需错配、产能过剩、本钱上升、市场竞争日趋猛烈的形势下,少数企业铤而走险,出现低价低质竞争、掺杂使假、以冒充真、以次充好、以不合格产物冒充合格产物等质量违法行为。近期,西安地铁问题电缆事件引发社会遍及存眷,习近平总书记、李克强总理等中央领导高度重视,作出一系列重要批示,强调放管结合、并重,只放不管必有后患,要求增强全面质量羁系。质检部分作为质量主管部分,要深刻领会、认真贯彻中央领导的重要批示精神,一手抓全面提高质量,一手抓增强全面质量羁系,对峙“两手”都要抓、“两手”都要硬。现就增强产物全面质量羁系提出以下意见:

  一、对峙放管结合,实现羁系东西全笼罩

  (一)对保存行政审批的产物,强化全历程羁系。要结合“放管服”改造,在进一步简化步伐、提高效率的同时,严格行政审批治理,严格执行国度规定的许可条件,严格审批环节要求,严格法定步伐,对不切合条件的一律不予许可。要凭据“谁审批、谁羁系;谁主管、谁羁系”的原则,增强证后羁系,实时发明和查处问题,对不再切正当定条件的,不能包管质量宁静或出现重大质量宁静事故的,要凭据规定果断落实退出机制,依法取消、吊销、注销行政许可。

  (二)对下放审批权限的产物,强化审批羁系承接。要有序推进审批权限的下放和承接事情,确保各个环节落到实处。要明确下放产物范畴,比较清单逐项下放到位。要范例业务操纵流程,制定统一的办事指南,明确技能指标和治理范例,推进行政审批标准化。要落实后续羁系,创建健全后续羁系事情制度和责任追究机制,制止只接权力、不接责任。要组织对审批人员开展岗前培训,增强承接机构能力建立,确保下放产物接得住、管得严。

  (三)对转变准入方法的产物,强化制度转换衔接。对转成CCC认证等制度治理的产物,要创建对接机制,制定衔接方案,扎实有序推进制度转换。要抓紧制定转换后的治理范例和技能规矩,明确过渡期治理要求,确保平稳过渡。要增强对相关企业的宣贯,引导企业正确认识两种制度的转换。要严格落实发证机构的后续监督责任,确保转而不乱、转而有序。要增强瞄准入制度调解后产物质量状况的跟踪评估,实时发明息争决问题,完善治理方法。

  (四)对非行政审批的产物,强化事中事后羁系。要突出风险治理,增强事中事后羁系,落实分类羁系、企业巡查、飞行查抄、日常监督查抄等羁系步伐,对证量宁静风险较高的产物和企业,保持严查严管态势,包管羁系到位。特别是对取消许可治理的产物,禁止搞变相审批,切实转变监治理念,推动羁系方法从范例主体资格向范例主体运动转变,从重条件审批向严羁系行为转变。

  (五)对羁系资源不敷的问题,强化改造创新。要突出问题导向,注重发挥市场机制作用,以改造的思路和创新的举措,着力解决羁系资源与羁系任务不匹配的问题,实现全面有效羁系。要创新质量信息大众办事机制,增加质量信息供给,淘汰市场信息不对称。要大力大举推行企业标准自我声明,探索创建第三方质量宁静评价制度,以市场机制倒逼质量提升。要全面推行“双随机一公然”等改造要求,公平、有效、透明地进行事中事后羁系。

  二、对峙严字当头,形玉成链条羁系体系

  (六)严格实施风险阐发。要全面创建质量宁静风险监测、风险研判、风险预警和风险快速处理机制,构建基于风险治理的闭环羁系模式,实时发明问题,实现精准羁系。要创建健全风险信息监测网络,在社区、乡镇、学校、医院、口岸等推进建立风险信息监测点,完善产物伤害监测机制,不绝扩大监测范畴。要推广应用大数据、云盘算、物联网、移动互联网等新技能,搜集和整合政产学研检种种质量信息资源,实现海量信息的“聚类阐发”。要完善风险评估机制和风险快速预警系统,推动风险预警自动化、智能化。要用好缺陷召回、排查整治、对外通报等手段,实时消除风险隐患。

  (七)严格监督抽查和查验检疫。要认真贯彻落实《产物质量法》关于“国度对产物质量实行以抽查为主要方法的监督查抄制度”的要求,不绝加大抽查力度,增加抽查经费,扩大抽查笼罩面,特别是要在风险评估底子上,对问题产物加大抽查频次。要会合统一用好监督抽查手段,加快解决监督抽查“政出多门”“数出多头”问题。要强化历程治理,大力大举推行抽检疏散、全程可视化监控和盲样检测,严格承检事情质量考核。要强化抽查结果宣布和不合格产物后处理惩罚,督促企业抓好整改提高。要增强进出口商品查验检疫,突出康健、宁静、节能、环保、贸易欺诈项目,加大目录外进出口商品抽查力度。要增强对被采信机构的治理。要深入开展“口岸天平”行动,增强进境高风险产物质量羁系,严格落实检疫准入、注册登记、装运前查验、运动物等的境外预检、口岸到货查验检疫、运动物入境断绝检疫、检疫处理惩罚和后续监督治理等步伐。

  (八)严格执法打假。要连续开展维护中国制造外洋形象的“清流行动”,组织开展“质检利剑”行动,重拳打击质量违法行为,始终保持执法打假高压态势。要聚焦外洋反应强烈、人民群众反应强烈、质量宁静事故频发的重点产物,开展专项执法打假。要聚焦质量违法行为易发、高发的重点地区,全力推进区域会合整治。要增强电子商务领域产物质量违法线索的搜集,严厉打击利用互联网制售冒充伪劣违法行为。对未经认证擅自出厂、销售、进口或在其他经营运动中使用强制性认证产物的行为,要增强执法查处。要创建健全大案要案督办制度,严查彻办大案要案,对付涉嫌犯法的,必须依法移送司法构造。要完善执法事情步伐范例,细化、量化行政裁量标准,范例裁量范畴、种类、幅度,严格限定和范例行使裁量权。要组织对行政处罚后企业整改情况开展“转头看”,确保整改步伐落到实处。

  (九)严格处理突发事件。要健全应急处理机制,完善应急处理预案,范例应急处理事情流程和要求。要凭据预案要求,增强应急演练,提高实战能力。要提高应急处理主动性,产生突发事件后,第一时间启动预案,第一时间赶赴现场,第一时间接纳步伐,第一时间向地方党委政府和上级部分陈诉,有效控制事态生长。要充实发挥12365投诉举报指挥中心的作用,提高处理突发事件的信息化水平。要实时总结应急处理经验教训,不绝提高处理能力和水平。要主动接受媒体监督,理性面对种种报道,实时宣布相关信息,实事求是、科学有效地引导舆论导向。

  三、对峙协同联动,创建全方位羁系机制

  (十)推进内外协同羁系。要推进统一国内和进出口产物质量羁系筹划,创建羁系协调机制,提高内外销产物质量宁静水平的一致性。要创建进出口商品与国内产物质量宁静风险信息定期通报共享机制,强化风险监测和风险预警的协调机制,实时发明、解决共性问题,提高风险消减和处理效果。要增强国内外标准比对阐发,推动内外销产物“同线同标同质”。要增强进口商品与国内产物监督抽查、执法打假等事情统筹,形成羁系叠加效应。要协调实施国内电商、跨境电商羁系机制,配合培育“品质电商”,全面净化网购情况。

  (十一)推进上下协同羁系。要增强上下联动,凝聚全系统力量,做到目标同向、事情同步,形成羁系强大协力。要加快融合各个层级的业务信息,实现互联互通、数据共享和业务协同。要创建健全国度和地方监督抽查联动机制,做到抽查企业和产物科学漫衍,抽查结果系统共享。要增强风险监测事情统筹,统一风险评估、风险预警。要创建健全省、市、县三级上下联动执法机制,深入开展联合执法。要接纳创建台账、挂牌督办、跟踪督办、蹲点督办等方法,实时发明和着力解决重大决策不落实、执行不到位的问题,确保政令流通。

  (十二)推进部分协同羁系。要推动创建地方政府领导下的部分质量羁系协同机制,完善部分间信息互通、抽检互认、羁系相助机制,实现一个部分发明、其他部分配合跟进处理惩罚。要推进质量诚信体系建立,完善严重质量违法失信行为联合惩戒机制,加快创建质量信用信息收罗、信用评价制度,加快研究并制定联合惩戒东西相关信息的使用、取消、治理范例和操纵流程,实时通报惩戒效果。要增强部分间执法协作,发明违法行为涉及其他部分职责的,实时通报相关部分接纳步伐。要健全重大案件会商督办制度,开展联合执法。要增强行政执法与刑事司法的衔接,果断克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象。

  (十三)推进区域协同羁系。要针对产物生产区域化和流通全域化的特点,增强跨区域羁系协作,特别是对付上下游产物质量关联度较高的财产,以及同一财产的差别聚集区,要积极开展区域联动羁系。要针对证量违法行为跨区域、链条化的特点,增强区域间执法协作,创建跨区域联席聚会会议、线索通报、证据移转、案件协查、联合办案以及查验判定结果互认等制度,完善线索发明、源头追溯、属地查处机制。要增强电子商务产物质量信息大众办事平台和执法打假协作网建立,创建健全电商产物质量羁系和执法打假区域协同机制。要用好中国电子查验检疫(e-CIQ)系统,推进构建口岸属地分工明确、优势互补、协调联动、统一高效的一体化事情机制。要结合国度区域生长战略,在京津冀、长江经济带、泛珠三角区域等深入开展质量羁系区域相助,总结经验,适时向全国推广。

  四、对峙群防群治,构建全社会共治格式

  (十四)落实企业质量主体责任。要督促企业创建全员、全历程、全方位质量治理体系,创建质量宁静控制要害岗亭责任制,落实法定代表人或主要卖力人质量宁静首卖力任制,严格实施企业岗亭质量范例与质量考核制度,实行质量宁静“一票反对”制。要引导企业培育精益求精的工匠精神,推广卓越绩效等先进治理要领,勉励龙头企业开展面向中小微企业的质量帮扶运动,推动全生产链条质量治理水平协同提升。要督促企业健全质量追溯体系,履行出厂查验、质量包管、售后办事、缺陷召回等法界说务,落实重大质量事故陈诉及应急处理惩罚制度,依法包袱质量损害赔偿责任。

  (十五)落实质检羁系责任。各级质检部分要强化质量主管部分的责任意识和责任继承,有力解决不能为、不想为、不敢为的现象,依法履职尽责。要全面从严治检,果断防备利用职权,以权谋私、以“检”牟利、吃拿卡要等行为。要增强党风廉政建立,强化监督执纪问责,果断查处羁系失职渎职行为,连续形成反腐倡廉的高压态势。要完善鼓励和问责机制,以赏罚明白促勤政有为,树立质检为民的良好形象。

  (十六)落实用户单位质量验收把关责任。要推动电力、交通、修建、大宗散货等重点领域用户单位,特别是重点工程和大额采购部分,完善产物采购质量把关制度,突出供货企业质量信用和质量宁静保障能力,推行第三方验货查验和重点产物监造模式。要引导用户单位完善招标采购模式,将招标采购产物的标准技能条件和质量宁静要求纳入条约文本予以监督。用户单位发明产物质量突出问题的,应实时接纳处理步伐,实时向主管部分陈诉,并配合相关部离开展视察处理惩罚事情。支持用户单位借助质检技能机构专业优势,做好产物质量管控,打造精品工程和保障宁静生产。

  (十七)落实查验认证机构质量连带责任。要推动创建查验认证机构对产物质量包袱连带责任制度,提高认证认可查验检测运动的有效性和公信力。要增强查验认证机构分类羁系,督促健全内部治理体系,完善查验认证根本范例,有效控制查验认证历程。要督促创建查验检测陈诉核查机制,对不切合要求的陈诉实时处理惩罚,确保查验检测数据、结果然实完整,经得起比对核查。要督促创建重大信息陈诉制度,发明被检东西不切正当定要求或强制性标准,可能存在严重质量宁静隐患的,要立即向羁系部分陈诉。要督促认证机构加大企业查抄及获证后跟踪查抄力度,对出现质量宁静事故、监督抽查不合格等情形的,实时接纳暂停、取消认证证书等步伐。

  (十八)落实地方政府领导责任。要对峙地方政府负总责,突出地方政府在抓质量事情中的主导作用。在对地方政府的绩效考核中,要加大质量事情的权重。要用好地方政府质量事情考核制度,产生区域性、系统性产物质量宁静事件实行考核结果“一票反对”。对主流媒体曝光、连续两年监督抽查不合格率较高、质量问题回声强烈、质量违法行为较多的区域,经视察属实的,要通报本地政府实施会合整治。对整治不力的地区,要敢于“亮牌吹哨”,接纳约谈主要卖力人、挂牌督办、发稽查发起书、暂停进境指定口岸资质直至取消相关业务等方法,督促地方政府落实整改步伐。

  (十九)发动社会力量参加质量羁系。要强化社会组织自治成果,创建健全社会组织参加政府质量羁系的事情机制,勉励社会组织搜集质量违法线索,挖掘质量违法“潜规矩”。要支持行业协会发挥行业自律和专业办事作用,增强对成员的行为导引、规矩约束、权益维护,引导行业康健生长。要大力大举推行产物质量宁静有奖举报制度,流通投诉举报渠道,变更消费者监督质量的积极性。要发挥新闻媒体正面引导和舆论监督作用,用好传统媒体和新兴媒体,营造扶优治劣的良好气氛。

  五、对峙夯实底子,落实全要素羁系保障

  (二十)增强执法规矩和标准体系建立。要推动完善严惩重处产物质量、国门生物宁静等违法行为的执法依据,着力解决违法本钱低的问题。要加快推动产物质量法修订进程,推动创建商品质量处罚性赔偿、产物质量宁静责任保险等制度,推动修订完善刑法有关产物质量犯法的条款及相关司法解释,加大处罚力度,完善治罪量刑标准。要全面清理涉及产物质量的部分规章、地方性规矩和范例性文件,结合改造生长需要,“立改废”一批执法规矩,制定完善一批配套制度。要推进强制性标准整合精简,提高宁静底线要求,扩大标准笼罩面,解决标准不统一、标准缺失、标准约束力不敷等问题。要增强执法规矩和标准执行情况查抄,不绝改造执法和标准化事情。

  (二十一)增强质量羁系信息化建立。要大力大举推行“互联网+质检”,将信息化建立列入一把手工程,加大投入,以信息化驱动质量羁系事情现代化,推动全国质量羁系业务会合统一、互联互通、信息共享。要完善和运用好中国电子查验检疫(e-CIQ)主干系统,充实挖掘主干系统的成果,梳理集成现有业务治理信息化系统,实现与中国电子查验检疫(e-CIQ)主干系统的互联互通。要加快质量技能监督业务信息化,增强顶层设计,统建共用各项业务系统,搭建联通全国质监的业务信息化系统。要依托总局综合行政治理系统,推动中国电子查验检疫(e-CIQ)主干系统和质监业务信息化系统的互联互通。要研究开发“掌上质检”系统,增强与消费者的互动。

  (二十二)增强下层质量羁系力量建立。要创建重心下移、力量下沉的质量羁系事情机制。各级质检部分(市场监督治理部分)特别是下层羁系部分,要把质量羁系摆在焦点位置,公道配备和充实质量羁系人员,确保羁系力量与羁系任务相匹配。要遍及开展下层羁系人员实务操纵业务培训,提高下层依法履职的能力。要健全质量羁系经费保障机制,争取将监督抽查、风险监测、生产许可发证查验、执法打假等用度纳入同级财务保障范畴。要结合本地经济生长范围速度和财产生长实际,争取逐年增加经费投入。

  增强全面质量羁系事关供给侧结构性改造,事关经济社会康健生长,事关党和政府的形象,事关人民群众福祉。全系统要高度重视、精心谋划,把增强全面质量羁系摆上重要议事日程,主要卖力同志要亲自抓,切实增强统一领导和组织协调。要凭据本意见,制定具体实施方案和事情步伐,剖析任务,细化要求,落实责任到人。要强化组织保障、机制保障、经费保障,实时掌握和研究改造历程中遇到的新情况、新问题,增强指导,勉励探索。要增强对政策步伐落实情况的跟踪督查,严格考核赏罚。

  质检总局

  2017年5月4日


2017年05月11日

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国度质检总局发文增强产物质量羁系 落实查验认证责任

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