习近平同志所作的党的十九大陈诉强调,要完善种种国有资产治理体制,改造国有资本授权经营体制,加快国有经济结构优化、结构调解、战略性重组,促进国有资产保值增值,推动国有资本做强做优做大,有效防备国有资产流失。深化国有企业改造,生长殽杂所有制经济,培育具有全球竞争力的世界一流企业。这是在新的历史起点上,以习近平同志为焦点的党中央对国有企业改造作出的重大摆设,为新时代国有企业改造指明了偏向、提供了底子遵循。

深刻认识深化国有企业改造的重大意义

国有企业是推进国度现代化、保障人民配合利益的重要力量,是党和国度事业生长的重要物质底子和政治底子。深化国有企业改造,做强做优做大国有资本,对对峙和生长中国特色社会主义、实现“两个一百年”搏斗目标具有十分重大的意义。

深化国有企业改造是对峙和生长中国特色社会主义的一定要求。中国特色社会主义是改造开放以来党的全部理论和实践的主题,公有制为主体、多种所有制经济配合生长的根本经济制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分。深化国有企业改造,提高效率、增强活力,生长壮大国有经济,是对峙和完善根本经济制度的底子要求,也是对峙和生长中国特色社会主义的一定要求。党的十八大以来,在习近平同志系列重要发言精神和治国理政新理念新思想新战略的指引下,国有企业改造取得重大进展,“1+N”文件顶层设计构建完成,“十项改造试点”深入推进,重大改造举措落地收效,国有企业体制机制产生了重大厘革,与市场经济的融合越发紧密,范围实力和竞争力进一步增强,国有经济主导作用有效发挥。截至2016年底,全国国有企业(不含金融、文化国有企业)资产总额到达154.9万亿元,比2012年底增长了73.1%,进入《财产》世界500强的国有企业到达82家。但也应看到,国有企业仍然存在改造推进不平衡、体制机制不健全、结构结构不公道等问题。必须以更大的决心、更大的气力把国有企业改造生长推向前进,形成越发切合中国特色社会主义新时代要求的国有资产治理体制、现代企业制度和市场化经营机制。

深化国有企业改造是实现“两个一百年”搏斗目标的重大任务。到2020年全面建成小康社会、实现第一个百年搏斗目标,然后踏上全面建立社会主义现代化国度新征程,为实现第二个百年搏斗目标而努力。在这一历史进程中,国有企业职位重要、作用要害、不可替代。党的十八大以来,国有企业贯彻新生长理念,围绕统筹推进“五位一体”总体结构、协调推进“四个全面”战略结构,切实履行政治责任、经济责任和社会责任,发挥了应有的重要作用。国有企业在载人航天、探月工程、深海探测、高速铁路、商用飞机、特高压输变电、移动通信等领域取得了一批具有世界先进水平、标记性的重大科技创新结果,包袱了一批重大底子设施、大众办事工程和许多国防科技产业重大项目,彰显了国之重器的实力与继承。在新的历史时期,国有企业改造生长必须与实现“两个一百年”搏斗目标同频共振,与人民群众对美好生活的向往同向共进。这是国有企业必须负担起的庆幸使命和历史责任。

深化国有企业改造是推动我国经济连续康健生长的客观要求。当前,我国生长出现新的阶段性特征,经济生长新常态下生长速度、结构、动力出现新的特点。国有企业是我国先进生产力、国度综合实力和国际竞争力的代表,行业财产的影响力强,在适应掌握引领经济生长新常态、推进供给侧结构性改造中发挥着重要刊行动用。党的十八大以来,国有企业牢牢掌握稳中求进事情总基调,对峙突出主业,大力大举生长实体经济,落实“三去一降一补”五大任务,深入开展瘦身健体、提质增效,大力大举进行重组整合,积极生长战略性新兴财产,化解过剩产能、处理“僵尸企业”,有力促进了百姓经济转型升级,为我国经济连续康健生长作出了积极孝敬。在新的生长阶段,必须进一步深化国有企业改造,推动国有经济、国有资本和国有企业结构优化、结构调解和战略性重组,实现质量更高、效益更好、结构更优的生长,有效发挥主导作用,推动我国经济实现中高速增长、迈向中高端水平。

牢牢掌握深化国有企业改造的正确偏向

深入贯彻落实党的十九大对国有企业改造的重大摆设,要害是进一步学习领会习近平同志关于国有企业改造生长的重要思想,牢牢掌握改造正确偏向。

对峙和完善根本经济制度。必须绝不动摇牢固和生长公有制经济,绝不动摇勉励、支持、引导非公有制经济生长。对峙公有制主体职位,发挥国有经济主导作用,做强做优做大国有企业。积极促进国有资本、团体资本、非公有资本等交织持股、相互融合,生长殽杂所有制经济,推动种种所有制资本取长补短、相互促进、配合生长。

对峙社会主义市场经济改造偏向。遵循市场经济规律和企业生长规律,对峙政企离开、政资离开、所有权与经营权疏散,对峙权利、义务、责任相统一,促使国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我生长的独立市场主体,加快建立中国特色现代国有企业制度。

对峙以解放和生长生产力为标准。始终掌握有利于国有资产保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本成果的要求,围绕增强活力、提高效率,着力破除束缚国有企业生长的体制机制障碍,完善鼓励约束机制,发挥国有企业种种人才积极性、主动性、创造性。

对峙增强活力与强化羁系相结合。增强活力是搞好国有企业的本质要求,强化羁系是搞好国有企业的重要保障,必须处理惩罚好两者干系,切实做到有机统一。加快创建有效制衡的法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制,依法落实企业法人财产权和经营自主权。进一步完善国有企业羁系束度,保障国有资产保值增值,有效防备国有资产流失。

对峙党对国有企业的领导。对峙党对国有企业的领导是重大政治原则,必须一以贯之;创建现代企业制度是国有企业改造的偏向,也必须一以贯之。把企业党组织内嵌到公司治理结构之中,企业党委(党组)要发挥领导作用,把偏向、管大局、保落实。对峙党要管党、全面从严治党,建强国有企业下层党组织,连续推进党风廉政建立和反糜烂事情,增强领导班子建立和人才步队建立,着力培养一支对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的高素质企业领导人员步队。

扎实完成深化国有企业改造的重点任务

党的十九大对深化国有企业改造提出了明确任务和新的更高要求。我们要切实增强“四个意识”,在思想上政治上行动上同以习近平同志为焦点的党中央保持高度一致,以钉钉子精神扎实推进国有企业改造各项任务落地收效。

完善种种国有资产治理体制。创建健全种种国有资产羁系执法规矩体系,实现国有资产羁系的制度化、范例化和系统化。改造国有资本授权经营体制,加快推进经营性国有资产会合统一羁系。以管资本为主深化国有资产羁系机构职能转变,准确掌握依法履行出资人职责的定位,科学界定国有资本所有权和经营权界限,创建羁系权力清单和责任清单。创新羁系方法和手段,改变行政化羁系方法,改造考核体系和步伐,落实保值增值责任,提高羁系的实时性、针对性、有效性。深化国有资本投资运营公司综合性改造,探索有效的运营模式,发挥国有资本市场化运作的专业平台作用。

加快国有经济结构优化、结构调解和战略性重组。围绕办事国度战略,推动国有经济向干系国度宁静、百姓经济命脉和国计民生的重要行业和要害领域、重点底子设施会合,优化国有经济结构,有效发挥国有经济整体成果作用。推动国有资本形态转换和结构调解,支持创新生长前瞻性战略财产,加快处理低效无效资产,淘汰落后产能,剥离办社会职能,解决历史遗留问题,提高国有资本配置效率。推动国有企业战略性重组,聚焦生长实体经济,突出主业、做强主业,加快推进横向联合、纵向整合和专业化重组,提高国有企业焦点竞争力,增强国有经济活力、控制力、影响力、国际竞争力、抗风险能力。

生长殽杂所有制经济。积极推进主业处于充实竞争行业和领域的商业类国有企业殽杂所有制改造,有效探索重点领域殽杂所有制改造,在引导子公司层面改造的同时探索在团体公司层面推进殽杂所有制改造。大力大举推动国有企业改制上市,凭据差别企业成果定位,逐步调解国有股权比例。在取得经验底子上稳妥有序开展国有控股殽杂所有制企业员工持股,创建鼓励约束长效机制。勉励包罗民营企业在内的非国有资本投资主体通过多种方法参加国有企业改制重组,勉励国有资本以多种方法入股非国有企业,创建健全殽杂所有制企业治理机制。

形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制。在全面完成公司制改造的底子上,积极推进股份制改造,引入种种投资者实现股权多元化,探索创建优先股和国度特殊治理股制度。全面推进范例董事会建立,切实落实董事会职权,改造外部董事治理制度,严格董事选聘和履职治理,使董事会真正成为企业的决策主体。连续深化企业内部三项制度改造,推进经理层任期制和契约化治理,推行职业经理人制度,探索企业领导人员差别化薪酬分派步伐,创建健全与劳动力市场根本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的人为决定和正常增长机制,推动企业内部治理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减。

增强羁系,有效防备国有资产流失。以国有资产保值增值、防备流失为目标,加快形玉成面笼罩、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系。增强企业内部控制体系的整体性有效性,强化流程管控刚性约束,确保内部监督实时有效。强化出资人监督,加快国有企业行为范例执法规矩制度建立,增强对企业要害业务、改造重点领域、国有资本运营重要环节的监督。增强和改造外派监事会监督。创建健全国有企业重大决策失误和失职、渎职责任追究倒查机制,加大国有企业违规经营投资责任追究力度。增强审计监督、纪检监督、巡视监督,创建有效的外部监督协同联动和监督会商机制,形成监督协力。实施信息公然,增强社会监督,建立阳光国企。

培育具有全球竞争力的世界一流企业。支持国有企业深入开展国际化经营,不绝加大开放相助力度,在“一带一路”建立中推动优势财产走出去,发动中国装备制造、技能、标准和办事走向世界,充实利用国际国内两个市场、两种资源,培育一批国际化经营人才,形成一批在国际资源配置中占主导职位的领军企业。大力大举实施创新驱动生长战略,勉励国有企业以市场为导向连续加大研发投入,突破和掌握一批要害焦点技能,培育一批高附加值的尖端产物,打造一批国际知名的高端品牌,形成一批引领全球行业技能生长的领军企业。加快推进财产升级,在一些优势行业和领域向代价链高端迈进,努力在国际市场竞争中占据有利位置,形成一批在全球财产生长中具有话语权和影响力的领军企业。

(本文摘自《人民日报》2017年12月13日 07版)


2017年12月13日

郝鹏主持召开国资委党委党风廉政建立和反糜烂事情领导小组第二次聚会会议
李克强主持召开国务院常务聚会会议 听取国企改造生长和监事会对央企监督查抄情况报告等

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人民日报颁发肖亚庆署名文章:深化国有企业改造

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